风力发电
水力发电
光伏发电
你知道全国可再生能源发电量有多少吗？
我国可再生能源利用现状如何？
可再生能源法执法检查
12月24日，全国人大常委会执法检查组关于检查可再生能源法实施情况的报告提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。报告显示，可再生能源法主要法律制度基本落实，法律得到有效实施，基本实现了立法目的。
自年1月1日可再生能源法颁布实施以来，可再生能源开发利用规模显著扩大，技术装备水平不断提升。我国水电、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位。年，全国可再生能源发电量亿千瓦时，占全部发电量的26.7%，比年提高10.6个百分点。其中非水可再生能源总装机容量是年的94倍，发电量是年的91倍。可再生能源占一次能源消费总量比重达到12.5%左右，比年翻了一番。
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法律实施成效
01
出台配套法规制度，
提升可再生能源发展法治化水平
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完善的配套法规制度有助于可再生能源法落到实处。
报告显示，国务院相关部门高度重视可再生能源法的贯彻实施，依法出台了上百项配套规章政策，规范了可再生能源发电上网管理有关内容，明确了上网电价和费用分摊制度，制定了可再生能源装备设备、工程建设、并网运行等技术标准，为推动可再生能源快速发展营造了良好的政策环境。
各级地方政府结合本地实际，制定出台了地方性法规政策，地方支持可再生能源发展的配套法规和政策体系逐步完善。
02
落实资源调查和规划制度，
引导可再生能源发展方向
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可再生能源发展规划在引导可再生能源发展方向、优化结构布局方面起着重要作用。
报告显示，国务院有关部门依法组织开展了可再生能源资源详查，于年和年分别发布了中国太阳能资源图谱和全国风能评价成果，为国家和地方开展规划编制、企业开发项目选址提供了基础依据和支撑。在此基础上，组织编制了国家“十一五”、“十二五”、“十三五”可再生能源发展规划以及水电、风电、太阳能、生物质能和地热能领域五年规划。
甘肃等15个省（区、市）编制了可再生能源（或新能源）发展“十三五”规划；广东、西藏等16个省（区、市）在能源发展“十三五”规划或“十三五”电力发展规划中规定了可再生能源发展目标；新疆等省（区、市）还对部分可再生能源品种专门制定了分项发展规划。
03
加强产业指导和技术创新，
大力扶持可再生能源产业发展
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技术创新是可再生能源产业发展的动力。
报告显示，可再生能源法颁布实施后，科技部在国家科技计划中优先部署可再生能源技术研发，截至“十二五”末期投入中央财政经费逾23亿元。“十三五”期间投入中央财政资金7亿元，实施“可再生能源与氢能技术”、“智能电网技术与装备”两个重点研发专项。通过创新驱动和国家科技计划的实施，我国可再生能源领域科技创新能力及产业技术水平得到跨越式提升。
水电作为传统可再生能源，已经位于世界水电强国前列；光伏发电产业规模连续多年世界第一，是我国少数有话语权的行业之一，光伏发电技术在国际市场拥有绝对竞争优势；风电领域建立了完整的设备制造产业链，风电开发规模稳居世界首位；太阳能热发电初步形成具有自主知识产权的产业链；生物质能实现了多元化技术发展和应用；地热能实现了工程规模化应用；海洋能技术研究和应用示范不断取得新进展；电网接入和运行技术水平不断提高，为可再生能源大规模发展和消纳提供有力支撑。
04
落实相关法律制度，
提高可再生能源开发利用水平
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促进可再生能源的高质量利用至关重要。
为落实全额保障性收购制度，国家发展改革委、能源局出台了可再生能源发电全额保障性收购管理办法、清洁能源消纳行动计划、建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知等政策文件，核定了重点地区风电和光伏最低保障收购年利用小时数，设定了各省级行政区可再生能源电力消纳责任权重等。建立了风电、光伏发电发展监测评价体系，按年度监测并发布市场和产业发展情况，分绿色、橙色和红色三个等级为行业提供信息和预警。电网企业充分发挥资源优化配置平台作用，优化调度运行，加快输电通道建设，支持可再生能源高比例运行和大规模外送。
经过各方面共同努力，可再生能源弃电状况持续缓解。年全国平均弃风率为17%，弃光率为10%；年1—9月，全国平均弃风率降至4.2%，弃光率降至1.9%。青海创新开展“绿电15日”创造了全球清洁能源供电纪录。国家发展改革委、能源局大力推动分布式发电应用，截至年底，分布式光伏累计并网装机容量达万千瓦，成为光伏产业新增长点。
此外，一些地方将可再生能源发展与促进民生改善、助力脱贫攻坚、解决无电地区用电相结合，因地制宜探索光伏+农业、光伏+渔业、风光互补开发，开展风电清洁供暖、可再生能源微电网等示范项目建设，可再生能源发展的综合效益逐步显现。
05
注重经济激励，
为可再生能源发展提供财政支持
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财政支持在可再生能源产业发展中不可或缺。
报告显示，国务院相关部门按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则，制定了基于固定电价下的补贴政策，明确上网电价高于煤电标杆电价的部分通过可再生能源发展基金补偿。年将上网标杆电价调整为指导价，新增项目上网电价通过竞争方式确定。同时电价附加征收标准逐步提高，由初期每度电0.1分调整为年每度电1.9分。
同时，财政部设立专项资金，累计拨付亿元支持可再生能源产业化规模应用，支持解决无电地区用电问题等。据财政部统计，年以来累计安排补贴资金超过亿元，为可再生能源快速发展提供了有力支持。
在税收方面，积极落实国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税三免三减半、风电增值税即征即退50%、固定资产加速折旧等优惠政策，下调增值税税率，可再生能源相关企业普遍受益。
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报告显示，随着可再生能源技术进步和产业快速发展，我国可再生能源进入全面、快速、规模化发展阶段，可再生能源法一些制度规定在实施中存在相互间不够协调、执行不够到位等问题，需要中央和地方、政府和企业统筹解决。
相关规划尚未充分衔接；
可再生能源消纳压力仍然较大；
全额保障性收购制度落实尚不到位；
电价补偿和发展基金问题较为突出；
与相关财税、土地、环保等政策衔接不够；
可再生能源非电应用支持政策存在短板；
可再生能源技术研发应用仍需加强；
可再生能源行业监管力度不够。
如何促进可再生能源的高质量利用？报告给出了六大方面的建议：
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01
做好顶层设计，
提高规划的科学性和协调性
国务院有关部门要开展好可再生能源发展“十四五”规划和中长期发展战略研究，根据我国能源转型方向和各地可再生能源资源禀赋特点，做好可再生能源发展的顶层设计。
严格落实可再生能源法中关于规划制度的要求，突出规划的科学性、前瞻性和约束性，科学合理确定可再生能源发展目标和发展时序，统筹可再生能源开发、输送、利用各环节的部署安排，积极促进可再生能源产业持续健康发展。
加强可再生能源发展规划与国土空间规划统筹协调，依法对可再生能源发展相关专项规划开展环境影响评价，促进生态保护和可再生能源持续协调发展。
加强可再生能源发展规划执行情况的事前事中监管，完善定期追踪和评估机制，严格规划目标执行情况考核。
02
完善体制机制，
统筹解决可再生能源消纳问题
国务院相关部门要加快建立统一协调的体制机制，加强沟通衔接，共同研究和统筹处理好可再生能源开发和消纳利用的关系，进一步提高可再生能源利用率。
结合电力体制改革，抓紧研究有利于可再生能源大规模并网的电力运行体制和机制，完善以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。
03
加强统筹协调，
综合研究解决补贴资金拖欠问题
国家发展改革、财政、能源等部门要进一步完善可再生能源价格补贴政策，保持相关政策的科学性和连续性，合理确定电价附加征收标准动态调整和补贴退坡有关政策的调整方向、节奏等，稳定企业预期。
鼓励可再生能源发电通过参与电力市场化交易、绿色电力证书交易等方式减少补贴需求，研究出台鼓励存量项目自愿转为平价项目的政策措施。
制定鼓励企业自发自用可再生能源的政策。充分发挥财政资金的杠杆作用，加大对民营企业和可再生能源发电企业的金融支持力度。
04
健全政策措施，
实现可再生能源持续健康发展
根据不同种类可再生能源的发展阶段，区别制定发展政策，对产业相对成熟的，适当减少政策支持规模和力度，鼓励其参与市场化竞争；对有发展潜力、进展较为缓慢的，加大政策和财政扶持。
处理好可再生能源开发利用同生态环境保护的关系，研究完善环境污染防治及废弃物回收处理相关规定。
进一步强化生物质燃料、可再生能源热利用等可再生能源非电应用的政策支持，加大资金扶持力度，完善配套政策及相关规定，在入管入网入市等方面规范标准、简化程序，为可再生能源在各个领域推广创造条件。
严格落实国家对可再生能源开发利用项目的增值税、所得税、费用减免等税费支持政策，降低企业非技术成本。
05
坚持科技创新，
推动解决发展中出现的问题
按照国家能源发展整体布局，建立和完善可再生能源科技创新体系，提高技术创新能力和装备制造水平。
鼓励企业开展风电开发关键技术创新攻关，推动核心元器件国产化进程，提升产品的稳定性和可靠性，加强深海、远海风电开发技术的研发和推广。
紧跟世界研发方向和前沿技术，探索太阳能电池低成本制造、新型电池开发、提高电池使用寿命等相关技术研发，适时开展示范，推动产业化进程。
加快生物天然气和液体燃料的技术创新与发展，形成产业的核心设备研发能力和检测认证体系，支持推进相关产业化进程。
加快扩大地热供暖在北方地区清洁取暖中的规模和商业化应用，探索地热能梯级综合高效利用技术体系和商业模式。
加强可再生能源多能互补系统集成优化技术研究和示范，提升能源系统整体效率。
06
进一步修改完善可再生能源法
根据推进生态文明建设和能源结构调整的总体要求，针对当前可再生能源发展的新形势、新问题，报告建议适时启动可再生能源法修改。
在立法目的中充分体现党中央关于推进生态文明建设以及推动能源生产和消费革命的战略部署，进一步修改完善可再生能源全额保障性收购制度，综合考虑经济技术条件，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位。
明确规定可再生能源目标引导以及可再生能源电力消纳责任权重考核机制，形成更加科学合理的目标责任考核体系。适当调整有关电价补贴的规定，加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。
明确对脱贫攻坚任务重、相关综合试点地区给予政策优惠等。细化支持可再生能源非电应用的规定，加大政策和资金扶持力度。细化相关法律责任条款，强化电网、石油、燃气、热力等企业的法律责任。
编辑：杨菲菲
校对：孟伟
责编：于浩、李小健
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